2026年9月13日，中国国家主席习近平在印度新德里举行的第18届金砖国家领导人峰会第二阶段会议上，正式提出扩大金砖合作的五项倡议。这些倡议所涉领域涵盖人工智能、贸易投资、数字产业、智能制造及科技人才培养，被习近平定性为应对当前全球前所未有之深刻变局的制度性回应。
--- 背景 ---
习近平在发言中将当前国际形势描述为动荡不安、风险挑战交织叠加，并将全球南方的崛起定性为推动世界多极化的关键力量。他认为，金砖国家在此背景下肩负重要使命，应成为国际事务中积极、稳定、正面的力量，为动荡的世界秩序注入稳定性。
--- 事实 ---
习近平提出的五项具体倡议如下：
其一，开源包容的人工智能倡议。中国将率先推动建立金砖国家人工智能开源社区，支持大语言模型的开发与应用合作，举办专项人工智能研讨会和培训活动，并构建开放的人工智能生态系统。
其二，贸易投资便利化倡议。提议建立金砖国家特别经济区伙伴关系，配备智能化通关门户，推动政策协调，并于明年举办金砖国家服务贸易论坛。
其三，数字产业合作倡议。通过搭建金砖国家数字生态云平台，开展数字技能培训与技术交流。
其四，智能制造合作倡议。协助金砖国家建设智能工厂，共同制定相关标准与规范。
其五，科技人才培养倡议。包括建立金砖国家工程师培育联盟，以及面向科技创新的金砖国家青年交流项目。
在上述倡议之外，习近平还就国际秩序与全球治理阐明了一系列立场。他强调，金砖国家必须共同捍卫国际事务中的法治原则，维护主权平等、不干涉内政等基本准则，确保国际法律规则对所有国家一视同仁，不搞双重标准。他呼吁全球南方国家高举多边主义旗帜，维护联合国的权威与作用，支持多边机构推进改革，并确保世界贸易组织改革沿正确方向推进。习近平还强调，国际金融架构必须改革，以增加发展中国家的代表性和话语权；全球南方国家应坚持以人为本的发展理念，推动落实2030年可持续发展议程；各方应共同推进安全治理，应对传统与非传统威胁，改善全球气候治理，并加快形成基于共识的全球人工智能治理框架。
--- 各方立场 ---
习近平将上述倡议定性为应对全球动荡的制度性回应，以及金砖国家稳定世界秩序的具体机制。其整体论述框架着重强调捍卫法治、强化多边机构、确保全球代表性的公平性。他提出，金砖国家应充分利用与其他新兴市场及全球南方国家的紧密联系，通过开放合作、互利共赢，维护稳定畅通的产业链和供应链，培育更大规模的一体化市场，建设创新孵化平台，推动传统产业升级，发展新兴产业，布局未来产业。其隐含的论点在于：金砖国家在技术、金融与发展领域的协调行动，能够在维护制度稳定的同时，将更多权力向全球南方倾斜。
--- 尚不明确 ---
目前，上述倡议的预算机制与具体融资来源均无任何信息披露。相关报道亦未涉及成员国之间的共同治理结构、决策程序或问责机制的任何细节。
实施时间表、可量化的阶段性目标、绩效评估标准，以及这些承诺的法律效力，均未予明确说明。这些倡议究竟需要经过正式批准程序，还是将以自愿参与的方式运作，目前同样不得而知。
--- 未解问题 ---
将建立何种制度安排与治理结构，以确保所有金砖成员国对上述倡议拥有平等影响力，而非由中国单方面主导？
将采取何种具有约束力的机制促使成员国切实履行承诺，若有国家未能履行约定义务，又将适用何种执行条款？
面对金砖成员国在工业化程度与数字基础设施建设方面存在的巨大差异，这些倡议将如何兼顾各方迥异的技术能力、发展优先事项与经济利益？
--- EPM分析 ---
在EPM看来，习近平的上述倡议揭示了一种深思熟虑的战略意图：将中国塑造为全球南方内部替代性经济秩序的设计者。建立开源人工智能社区、特别经济区伙伴关系及技术交流项目，将在数字发展、制造业标准与人才培养等领域形成制度性依赖，从而巩固中国在金砖国家中的影响力。然而，治理细节的缺失、共同决策机制的付之阙如以及具有约束力的时间表的缺席，令人不得不追问：这些倡议究竟是真正的多边承诺，还是中国战略延伸的载体？真正的考验在于，金砖成员国能否将实质性的权力共享制度化，抑或仅仅将接受中国的技术主导视为获取发展机遇的代价。
📌 EPM结论: 习近平在第18届金砖峰会上提出的五项倡议，在议题设置与叙事框架上均体现出清晰的战略逻辑。开源人工智能社区、特别经济区伙伴关系与工程师培育联盟，若付诸实施，将在技术标准、数字生态与人才网络等关键领域形成以中国为核心的制度性纽带。然而，融资来源不明、治理结构缺位、约束机制付之阙如，使这些倡议的多边属性存疑。EPM认为，倡议的真实性质，将取决于金砖成员国能否在后续谈判中争取到实质性的共同决策权，而非仅仅成为中国主导框架的背书方。 ✍️ Erick Prometeo | erickprometeomedia.com